【编按】原定于2022年12月17日召开的“第四届全球城市发展研讨会暨2022全球城市发展报告、案例研究报告和发展指数发布会”因故延期。以下摘编上海全球城市研究院院长周振华教授为《全球城市发展报告2022：城市数字化转型》撰写的总论中的部分内容，以飨读者。
上海全球城市研究院院长 上海市经济学会会长周振
为什么要推进城市数字化转型？
从战略角度讲，推进城市数字化转型是为了在数字化变革的影响下创造不可替代的城市独特竞争优势。当前，数字化作为一场伟大的变革，使一系列的经济发展、价值创造、服务内容、价值交换形式、管理方式等更多地以数据信息内容为主，将彻底改变城市独特竞争优势的基础，使其更多依赖基于数据、信息、知识层面的创新。这势必带来城市独特竞争优势的更替，形成源于以数据、信息、知识层面为基础的创新的动态比较优势。显然，这将导致全球城市网络的重新“洗牌”。一些积极创造新的独特竞争优势的城市，其在网络中的地位和重要性将日益上升；一些固守旧的独特竞争优势的城市，其在网络中的地位和重要性将趋于下降。
如果出于积极创造新的独特竞争优势的目的而推进城市数字化转型，那么就要对阻碍其创造新的独特竞争优势的体制机制、规则与政策、思想理念、发展模式、运作流程、交互方式等进行否定、扬弃和改进。而且，城市独特竞争优势的基础性改变，意味着城市数字化转型就不是一种边际改善，而是要对基础性的架构、流程、运作方式等进行根本性改造（颠覆性创新）。在原有基础上推进城市数字化转型，虽然也有某种效率改善，但难以创造出新的独特竞争优势。因此，要发展一个更先进的城市数字化战略，最好的办法是把传统的发展战略过程从头改变。
这里，又涉及一个新的问题，即城市数字化转型战略是否应该与其他现有的本地战略相联系？我们认为，城市数字化转型战略应与所在城市或地区的现有发展战略明确挂钩。这样，就能清楚地说明城市数字化转型战略与现有发展战略有何不同，以及它提供了哪些额外价值，从而明确对现有发展战略的改造在何处。同时，也能挖掘出现有发展战略中有哪些可以吸纳或包括在城市数字化转型战略中。这种重叠并不一定是坏事，只要这对双方都产生了杠杆效应。推进城市数字化转型不仅需要巨大投入，而且需要长期投入。对于城市数字化转型来说，不是沿原有轨迹的平滑，而是“大道转换”，其中通常存在较大的“摩擦系数”。尽管在数字化基建方面也存在“沉没成本”等摩擦系数，特别是数字技术尚处在日新月异变化的情况下更为明显，更替性投入也更大。但在一系列制度变革、构架重塑、模式转换、流程再造等方面，由于涉及众多利益关系的重大调整，利益黏性及其利益硬化等将造成“数字障碍”等更大的摩擦系数，其中会发生许多无形损耗，支付更多无法量化的成本。从战略角度讲，就要全面分析这两方面的投入，特别是在“软性”方面的投入，充分评估是否承担得起这些投入或成本，并有统筹考虑和安排。
设定什么样的目标愿景？
城市数字化转型战略必须提出目标愿景。固然，未来是不确定的，包括数字技术发展本身也不确定，我们很难确立一个明确的目标愿景，只能大致勾勒出城市数字化转型终态轮廓。这种目标愿景的作用，就在于我们要基于对未来的愿景逆序反向进行工作，而不是基于现有的能力制定下一步计划。如果目标愿景完全是虚幻、朦胧、不着边际的，就无法让我们逆序反向进行工作，从而也失去其价值。
从这一角度讲，提出目标愿景的步骤不是直接去憧憬未来，而是首先查明现有城市数字化水平，或诊断城市的数字化成熟度水平，成为确定讨论战略发展的起点。这将引导大家共同为城市定义一个长期的数字转型愿景，在踏上数字化转型之旅时充当“地平线上的点”。而且，在此过程中，并不是仅仅由战略规划者提出目标愿景，而是在利益相关者共同参与下提出目标愿景。为此，要使用城市数字化自我评估工具，收集数字关键绩效指标信息。
另外，这一目标愿景必须落脚在城市发展这个本源问题上，并与创造新的独特竞争优势的目的性高度契合。城市数字化转型本身不是目的，而是手段，最终是为了促进城市发展，其本源问题是创新引领的智能城市增长，只不过这种增长驱动力在智能系统、新商业模式和大规模网络效应的影响下发生了变化。因此，目标愿景的设定中，更要阐明这种城市数字化水平将带来什么样城市发展，以及达到什么样城市发展水平。此外，各个城市数字化转型的目标愿景并非同一、“标准化”、可以相互间照搬照套的。实际上，城市数字化转型所要创造的新的独特竞争优势是异质性的，要根据各城市的具体条件来创造。因此，目标愿景设定要与各自具体情况结合起来，体现创造新的独特竞争优势的异质性要求，应该是差异化的。
如何创造一个可实施的战略？
城市数字化转型的“目标愿景”不仅是用来指引方向的，更是用来界定所涉及的主要问题及其范围。城市数字化转型战略的力量在于其范围和目标。
当然，这里有一个重要的转化，即将目标愿景转化为一个可实施的实际战略，或者说设计一个具有短期实施潜力的战略，但它仍与长期目标相关。作为这一过程的一部分，需要为实现远大的目标愿景而设定短期实施的运营目标。在此过程中，就要考虑与现有发展战略的关系，并与相关领域的现有战略（如智能专业化或经济发展）相比较，正确识别数字转型战略与其他现有战略之间的潜在协同效应，从而引导出为数字化转型战略制定明确的价值主张，确定城市数字化转型战略将要填补的“利基”（缝隙）及其重点。这一可实施的战略应该被视为一个“活文档”，可以通过强有力的监测和评估，以及短期实施试点行动等进行动态修正或调整。另外，这一实际战略应嵌入所有利益相关者网络，在负责实施的利益相关者的支持下集体制定。这就要求制定2—3个战略方案（即不同的替代方案），与本地利益相关者进行讨论和探讨。每个场景都建立在不同的假设或优先级上。在利益相关者的广泛讨论中，通过不同战略方案比较，并选择一个战略方案来进行实施。最后，应根据其可能产生的影响和可行性来选择具有可操作性的若干业务目标（手段），以支持这一战略的实施。这些具有可操作性的若干业务目标（手段）不是固定不变的，而是能够迅速适应新变化，具有灵活性、调整能力、适应能力和创造新机遇能力。
全球城市发展报告2022：城市数字化转型
周振华 张广生 主编
ISBN 9877543233911
格致出版社2022年11月版
城市数字化转型作为一种新型的战略和目标取向，以信息数字化和流程数字化为基础，并超越其发展，着力于城市运作模式数字化的实现。从战略角度讲，推进城市数字化转型是为了在数字化变革的影响下创造不可替代的城市独特竞争优势。城市数字化转型给城市发展带来重大机遇，并将产生深远影响，但也带来各种挑战和风险。本书在分析与阐述城市数字化转型的基础性概念、基本理论、战略思考的基础上，展开维度丰富的专题研究，如合作机制、政务服务数字化、基础设施数字化、文化数字化、生态治理数字化等，并聚焦国内外代表性全球城市在数字化转型中做的努力，为全球城市的数字化转型提供理论支撑和政策指导。
全球城市案例研究2022：城市数字化国际经验借鉴
周振华 洪民荣 主编
ISBN 9787543233942
格致出版社2022年11月版
我们正处在一场大变革的时代，一系列的经济发展、价值创造、服务内容、价值交换形式、管理方式等越来越多地以数据信息内容为主，越来越多的城市，尤其是全球城市已主动开启城市数字化转型。这将使以城市为主体的运作模式实现数字化转型，从而改变传统发展动力，进入创新和持续增长新阶段。但是，数字化转型不是一蹴而就的，在这方面，既有成功案例，也有失败案例。本书选取伦敦、纽约、新加坡、柏之叶、芝加哥、巴黎、多伦多、旧金山、哥本哈根，以及杭州、上海等城市生动鲜活的案例，从更具象、更独特的视角丰富和完善《全球城市发展报告2022：城市数字化转型》所提出的一系列观点及思考，为中国推动城市数字化转型提供经验借鉴。
全球城市发展指数2022：城市数字化转型
周振华 盛维 主编
ISBN 9787543233676
格致出版社2022年8月版
本书提出城市数字化转型研究的四大内容——基础设施、经济、生活和治理；以及城市数字化转型测度的两个视角——绩效和速度，前者反映城市数字化转型已达到的水平和程度，后者反映城市数字化转型过程的快慢节奏。在一系列排名及其分析的基础上，本书聚焦城市数字化转型绩效、速度与城市创新能力、城市全球连通性的相关性研究。城市数字化进程日益加快，本书所构建的指标体系，既为研究城市数字化转型的过程、程度、成效等提供了量化分析的工具，更为上海等国内主要城市推进多领域的城市数字化转型，提供了明确的可对标的尺度和样本。
