近期，上海全球城市研究院年度标志性研究成果《全球城市发展报告2021》正式发布，该报告由周振华研究员和张广生研究员主编，于2021年12月由格致出版社和上海人民出版社正式出版。
《全球城市发展报告2021》聚焦“全球化城市资产”这一主题。在上海全球城市研究院组织协调下，近60位国内外专家学者参与报告写作，涉及复旦大学、上海交通大学、同济大学等10余家高校，以及上海全球城市研究院、上海社会科学院、上海市发展改革研究院和上海发展战略研究所等沪上智库研究机构。
一、全球城市研究的新命题：全球化城市资产
现有的全球城市理论更多地关注和研究全球城市所处全球城市网络中的主要节点地位及其具有的全球战略性功能，并在实践指导中注重培育基于专业化功能的特色及核心竞争力，实行动态的迭代升级等。但忽视了一个重要问题，即全球城市的迭代升级是靠什么支撑和维系，以及采取了什么样的主要形式？
全球城市在其演变和发展过程中，往往会形成和积累起一种特殊属性的全球化城市资产，这是一种全球城市发挥全球战略性功能的基础性特殊资源，又会给其所拥有或控制的全球城市带来预期收益的重要资源。揭示全球城市发挥其独特作用所必备的资源条件，梳理城市资产规模，构建合理城市资产结构，提高城市资产运营效率，对全球城市建设有重大的理论意义和现实指导。当前，尽管伦敦和纽约在全球城市建设中关注的全球化资产内容、培育目标有所差异，但均十分强调通过全球化城市资产获得全球的唯一性或头部引领型，重视对城市资产生命周期的管理。
随着全球城市的演化，全球城市资产也处于不断动态更新中。全球城市1.0阶段重点关注流量的聚合和联结，及全球化枢纽资产；全球城市2.0阶段重点关注流量配置资产及多元文化艺术资产；全球城市3.0阶段重点关注科创策源类资产发展；全球城市4.0阶段重点关注全球城市生态宜居问题上衍生出的治理类资产。
二、拓展多元的全球化城市资产，提升全球城市竞争力
积极扩充全球城市科技资产。科技资产具有无形资产的特征，全球城市应具备创新思想策源功能、创新构成要素的集散功能、创新主体的集聚功能、创新活动的引领功能、创新成果的转换功能、创新产业的引擎功能。美国硅谷、英国伦敦、新加坡的经验表明，可从优化资源配置、加快顶层设计、产业联动和政策驱动等方面出发，加快扩充全球城市科技资产规模，提升全球城市在科创方面的集聚能力、创造能力、发展能力、枢纽能力、辐射能力和开放能力，提升自身核心竞争力。
创新全球城市信息资产运营模式。以信息技术为核心的知识经济时代，信息资源已成为重要的战略资源。全球城市作为现代社会中全球经济的网络节点，是信息资产的主要市场和重要枢纽，在信息资产挖掘、应用、增值和维护方面比一般城市更加突出。当前，全球城市信息资产运营模式包括智慧城市模式、信息发展模式和数字贸易推动模式。但在上述运营模式中仍存在诸多问题，全球城市的政策制定者应通过建设和更新信息基础设施、制定和完善信息交易标准、开发和丰富信息应用场景等路径，创新发展信息资产运营模式。
积极积累全球城市生态环境资产。随着全球城市迭代升级，生态环境资产的重要性及其价值越来越显现。一些主要的全球城市已把生态环境资产视作未来发展的关键性资产，并将其转化为奠定未来世界话语权的全球化城市资产。由于全球城市的特殊地位及其在全球事务中的重要影响，其生态环境资产对支撑城市发展，提升全球城市核心功能尤为重要。针对全球城市生态环境资产的评估不仅要关注“量”，更应关注“质”，反映城市生态环境现状的同时，更要反映出生态环境资产的可持续性。
提升全球城市人才资产网络枢纽能级。全球城市是全球人才流动与集聚的重要载体，反之，全球化人才也成为全球城市的核心资产之一。加快人力资产结构性调整，才能构建起全球化人才生态系统，提高城市人才资产运营效率。全球城市凭借经济、科技、文化等优势，吸引全球人才要素的流动和聚集，依托功能性平台汇集、碰撞作用，迸发出更多具有突破性、策源性、颠覆性的知识成果。全球城市政策制定者可实施“人才银行”、以业引才、依托知名科研院所、推动教育国际化战略、接轨全球特殊人才等战略，形成“吸引力—辐射力”循环增强，不断跃升的发展格局。
保值增值全球城市的文化资产。全球城市发展先后经历技术—生产创新、文化—智能创新、文化—技术创新三个阶段，文化资产的运作能够为全球城市的发展繁荣提供强劲动力。纽约、伦敦、巴黎、东京在塑造城市文化资产方面是典型代表，提升城市文化软实力、实现城市文化资产保值增值是成为真正的全球城市的不二选择，它们的经验表明：加强城市文化发展的顶层设计，推进文化的区域联动，积极拓展文化产业，充分开发城市文化资源，促进文化与其他产业的深度融合等，是文化保值增值的有效路径。
提升全球城市土地资产开放利用效能。全球城市土地资产开发利用具有全球化导向，对增强全球城市的全球战略性功能起着关键作用。如何提升全球城市土地开发利用效能是其建设发展的重要问题。全球资源要素的高度集聚性决定了全球城市土地的高度稀缺性、高密度、高价值特征。与此同时，全球城市土地资产的开发利用也立足于都市圈和城市群一体化区域统筹规划，呈现出区域一体化的特征。伦敦和纽约的经验表明，提高土地集约度和利用效率，缓解城市内部贫困、发展不均衡等矛盾，激发城市发展潜力，为市民提供公共空间，是全球城市空间规划的重要组成部分。
优化全球城市空间资产的开发利用。随着全球资源要素的密集型、联系度、吸引力和特殊空间需求变化而发生动态变化，全球化价值根植于全球资产配置中。全球化空间资产依托全球城市价值链接，通过高密度集聚的各类市场要素发生乘数效应，表现出更高强度和频度的全球连通性。空间布局上，上海、新加坡和东京等全球城市的经验表明：商务服务类空间资产从集中于市中心向外围分散，科创类空间资产更趋复合化和多元化，高端产业类空间资产分布于城市外围高端园区，城市服务类空间资产与创新群体和跨国企业紧密相连，交通枢纽类空间资产从枢纽功能向多元复合功能延伸，特殊政策类空间资产依托政策红利布局。
完善全球城市治理体系和治理能力。全球城市治理体系和治理能力是全球城市发展过程中不可或缺的制度性资产。全球城市的质量能力主要呈现出动员能力、自适应能力和辐射力特征。新加坡、纽约、伦敦等全球城市的经验表明：首先，建立健全与优化营商环境相配套的制度体系；加快推进“一网通办”“一网统管”建设，提高市场透明度；建立健全信息服务机构；重视先进技术和人才的孵化与培养；调动社会各方面力量的参与积极性。全球城市应时事变化选择并实施契合自身情景的治理模式，完善城市治理的制度性资产。
积极塑造全球城市品牌资产。全球城市品牌是全球城市的称谓和标徽符号，体现出与其他城市相区别的独特气质和个性，更是一种估值巨大并能为之带来很大收益的重要资产，构成了城市的独特魅力与核心竞争力。全球城市品牌呈现出高端性、公有性、共享性、品牌产权的模糊性、独特性和专业性等特征。首尔、阿姆斯特丹、伦敦等全球城市品牌塑造经验表明，识别受众关注点、产业转型发展、政府—社会融合推动、打造全民文化战略等是打造全球城市品牌的重要路径。
拓展和维护全球城市网络关系资产。随着数字经济、信息技术和全球互联互通的发展，在庞大而复杂的世界城市网络体系中，作为全球网络节点的全球城市，其拥有的网络关系资产规模和质量日益彰显其重要性。伦敦、纽约和东京等全球城市主要围绕总部型功能性机构的数量和层级、“包容性”和“开放性”的制度环境、国际合作交流的网络化平台和载体建设、本土跨国公司的发展、链接国际的基础设施建设等方面构建全球城市网络资产，这为国内城市拓展网络关系提供了丰富的借鉴经验。
全球化城市资产是全球城市所拥有的特殊属性的城市资产，是发挥战略性功能的基本要素，其有效管理和运营是增强专业化特色及核心竞争力的重要保证。为增强全球城市功能，积极有序拓展和开发全球化城市资产是必要的，防止和纠正单纯城市资产开发带来的弊端，实现城市资产健康发展，是促进全球城市内生性增长和可持续发展的内在要求。
