近日，上海全球城市研究院院长周振华在文汇网发表题为《新发展格局为中国现代化建设提供新的比较优势》的特约评论。
周振华院长认为，构建新发展格局有三个要点，一个扩大内需为战略基点，这是基础。第二，要素市场化和统一市场，这是根本。第三个就是要构建新的产业链，优化产业链，这是关键。
中国现代化标准比西方的要高
让14亿人进入现代化社会，也就是中国式的现代化要以人民为中心，就是要自觉地防止和克服两极分化，包括地区差距、城乡差距、收入分配差距。国际经验表明：现代化本身无法解决两极分化问题，甚至在某种程度上发达国家进入后工业化以后，比在工业化时代差距拉得更大。因为工业化时代，大机器生产，培育出了一批中层阶层，所以整个收入分配里的中位数收入份额趋于扩大，高收入和低收入的份额则趋于缩小。
而进入后工业化以后，中位数份额趋于缩小，高收入和低收入两头的份额趋于增大，导致差距更大。而且这种情况在全球城市如纽约、伦敦、东京等的表现更加明显，特别是现代服务业，一方面是全球城市中产生了一批高收入的白领经理，但另一方面为这些高端人才配套的服务人员，包括工作中和生活上配套的人员比重约为1:7至1:8，所以还有相当一批是低收入职业人群，如前台、文书、保洁、保安、配送等等。因此,现代化并不能自动解决收入差距问题。
但是中国式的现代化恰恰是要防止两极分化。另外，物质文明和精神文明要同步，人和自然需要和谐共生，这就给我们提出了更高的标准要求。现代化过程中，有些国家物质极大丰富，但也出现了很多文化沙漠、精神暴力，如自杀率很高、黑社会等等。老牌资本主义通过这么一个暴力、牺牲其他国家的方式来实现现代化，而中国式的现代化不可能走他们的老路，必须是在和平发展与其他国家互利共赢、构建人类命运共同体这样一种新的道路来实现中国的现代化。所以中国式的现代化未来是我们主要的任务，而且所要求标准又是极其高的。
中国市场优势：创新、吸引外资
企业界的朋友会问：新发展格局到底是抑制出口，还是有利于促进出口？其实经济学上，特别是最新的现代国际贸易理论，克鲁格曼曾经提出过一个观点，就叫“本地市场效应”或者叫“本土市场效应”。就是讲当其他条件相同时，只要存在报酬递增和贸易成本这种情况，一个国家国内市场大的，一定比国内市场小的有更多的进出口。其中的理由就是国内市场越大，越容易形成规模经济，规模经济就可以有规模经济的比较优势。
我发现其实克鲁格曼这个观点还可以拓展，除了做大本地的市场形成规模经济以外，它还有两个效应。一个是有利于创新。特别对中国来说，大家可以感觉到，国内市场越大，特别是应用型创新的运用场景就越丰富、越完善。发展人工智能，为什么中国比西方具备更多有利条件？原因在于场景。我们的应用场景比它们多了，我们所收集的大数据就比它们多了。比如说医疗器械，在美国一家医院一台核磁共振一天也就做个三十个检查，中国一台核磁共振一天要做几百人。收集的数据就不一样，场景就不一样。无人驾驶为什么中国的场景也比人家好？因为中国人多，道路多，面临的情况复杂，所以一个国内市场真正做大以后，所创造出来提供的各种创新场景会更多，其实是有利于创新。
还有一个效应，国内市场大了以后，规模效应出来了，创新的场景也很丰富，还会吸引投资，吸引外来投资。所以中国今后不是靠优惠政策来招商引资、吸引外资，就靠管理市场，把它真正做出来，有这么大的一个市场，绝对对外资有很强的吸引力，哪怕这里成本高一点。所以2008年以后，跨国公司在全球生产的布点区位选择当中，要素已经变了。原来选择区位的第一位标准是成本，现在第一位的是潜在市场规模，第二才看产业配套能力，成本降为第三位。这种情况下面，其实我们新的发展格局“以国内大循环为主体”，我个人理解本质上就是要把中国真正的大市场做出来，然后在这个上面形成新的比较优势，规模经济、创新竞争的优势，吸引外资的优势，用这种新的比较优势来替代传统的低劳动力成本优势等。这些新比较优势能够支撑中国的现代化建设进入一个新的阶段。
想办法把内需体系建立起来
新发展格局不会自动生成，是需要构建的。简单说，就是怎么想办法把我们的内需体系建立起来。我们的潜在增长空间在经济学上一直是有争论的，比较乐观认为还能够保持8-10年中高速的经济增长。其实，就是我们很多内需没有给它刺激、释放出来。比如我们现在城市化还是浅度城市化，如果往深度城市化走，会释放多少的需求，会释放多少的投资？比如新农村建设，但没看到社会资本大量流向农村、农业，这就是市场分割。如果把这个市场分割消除的话，一定是会有大量的社会资本来进行彻底的改造。那么这里面所焕发出来的需求是非常巨大。其他的如康养需求、教育培训（包括老年人的教育培养需求，如进老年大学），还有各种各样的智能化（城市智能化、个人智能化）方面的需求，财富管理、财务管理的需求。银行理财产品就是财富管理，居民手里面除了现金存款，还有房产，还有一些奢侈品或者是古玩之类的置换，这些都是财富。财富怎么管理？这里面的需求也很大。所以真正要梳理一下的话，中国的潜在的需求，甚至已经很明显表现出来的现实需求都很大，但是没有真正的释放出来。十四五规划建议里面，关于扩大内需为战略基点所采取的主要措施提的很明确。
构建新发展格局，关键是什么？要素市场化。不能要素市场化，不能形成统一市场，这个内需是激发不出来的，也释放不出来。另外很重要的因素就是产业链。需求激发出来以后，市场也顺通了，这种情况下你怎么提供有效的供给？这是要靠我们自己国内产业链的优化。因为中国的产业链在出口导向发展模式下发生了这种畸形的变化，一方面它表现为我们的产业配套能力很强，世界上产业配套能力最强的就是中国。但是，以前由于“两头在外”，所以产业链是不完整的。另一方面，中国产业配置规模大，把大量的农民工、土地资源、资金、信息全都投资进来，但配置深度、附加值高不高？这也是产业链本身的问题。假如关键技术、关键元器件、关键材料不掌握在自己手里面，其他的配套能力再强，其实无法真正强起来。所以我们讲供给侧结构性改革，其实就是要改造我们传统的碎片化产业链，给它真正的优化起来。
所以我想构建新发展格局有三个要点，一个扩大内需为战略基点，这是基础。第二，要素市场化和统一市场，这是根本。第三个就是要构建新的产业链，优化产业链，这是关键。
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作者：上海全球城市研究院院长周振华教授
编辑：唐瑞雪
