陈宪：虹桥枢纽是上海都市圈的中心

5月13日，在以“聚焦城市+ 倾听城市家——携手助力虹桥国际开放枢纽建设”为主题的上咨论坛上，上海交通大学中国城市治理研究院嘉华教授、上海全球城市研究院学术委员会主席陈宪在演讲中表示，在上海都市圈的空间结构中，虹桥枢纽处于中心地位。推进虹桥枢纽建设是上海都市圈“西扩”的必然选择，应考虑增加租赁住房和商业步行街，进一步完善城市功能。

随着城市间联通以及周边地区一体化的发展，在研讨城镇区域协调发展问题时，“都市圈”的概念被越来越频繁地引入。陈宪认为，都市圈不是传统的行政区，是现代的经济社会功能区。对上海而言，都市圈的空间范围应包括上海的行政区划和江浙的近沪区域。以都市圈“一小时通勤”的惯例来划定，虹桥枢纽可以视为上海都市圈的中心，这样既包含了江浙的近沪区域，也符合交通枢纽作为城市中心的大趋势。

陈宪提出，将上海都市圈放在长三角空间结构中去解析，上海都市圈空间结构呈现出“3+1”的圈层结构。其中，第一个圈层是上海660平方公里的中心城区或主城区。第二个圈层在主城区外围，即连接嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城的空间范围。第三个圈层就是上海都市圈，其内涵是沪苏、沪嘉和沪通同城化。苏州、嘉兴和南通是陆域或水域与上海接壤的三个地级市，这是“3+1”圈层中的“3”，“1”则指上海市的市域范围。“前者是经济社会功能区，后者是行政区划。未来，经济社会功能区的地位和作用将增强。”

“如果说，浦东开发开放是上海的‘东征’，虹桥枢纽建设就是上海的‘西扩’，是规划建设上海都市圈的必然选择。”陈宪认为，虹桥枢纽需要增加和完善相应的城市功能，让人口、资源等要素打破行政壁垒，在更大的范围自由流动。

他建议，虹桥枢纽建设在强化交通枢纽功能的基础上，在周边区域进一步发展居住功能，比如建设更多的租赁住房；同时还应开发商业步行街，发展商业功能。“不仅让飞机、高铁把客流带来，也要让客流带来消费。”

本次论坛由上海市发展和改革委员会指导，上海投资咨询集团有限公司主办，上海社会科学院城市与人口发展研究所、上海交通大学中国城市治理研究院、普华永道、中国经济信息社上海中心、上咨经济发展研究院等提供智库支持。